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高效替代與清潔利用仍是重點部門煤控的主旋律

  【2019年5月29日】中國煤炭消費總量控制方案和政策研究項目(簡稱煤控研究項目)在京發布最新報告:國家發改委能源研究所撰寫的《“十三五”時期重點部門煤控中期評估及后期展望》、中國鋼鐵工業協會撰寫的《鋼鐵行業“十三五”煤控中期評估及后期展望》和煤控研究項目水泥課題組撰寫的《水泥行業“十三五”煤控中期評估及后期展望》。此次發布會聚焦“十三五”以來重點耗煤部門的發展現狀與展望,并對鋼鐵和水泥行業進行了重點分析。來自國家節能中心、原首鋼總公司、中國水泥協會等單位的專家對報告進行了點評。

  《“十三五”時期重點部門煤控中期評估及后期展望》執行報告指出,“十三五”以來,重點部門支撐全國“十三五”中期煤控目標任務全面完成。2018年我國煤炭消費的增長主要來自火電、鋼鐵和煤化工部門。但整體來看,由于我國工業部門的煤炭消費已進入飽和階段,煤炭消費持續反彈的長期支撐動力不足。就全國煤控指標的中期完成進展而言, 2015-2018年的三年期間,我國一次能源消費總量增長了3.4億噸標準煤,僅相當于“十三五”增量控制目標的48%;單位GDP能耗累計下降11.3%,已完成“十三五”能耗強度降低目標的73.4%;煤炭消費占比從2015年的63.7%下降到2018年的59%,有望提前實現58%的“十三五”規劃目標。就重點部門煤控指標的中期完成進展而言,重點部門單位產品能耗持續下降,污染物排放顯著降低。例如,火電部門,2017年,我國燃煤機組平均供電煤耗為309克標準煤/千瓦時,比上年下降3克標準煤/千瓦時,已經提前三年完成規劃目標(降至310克標準煤/千瓦時以下)。隨著高參數大容量燃煤機組的建成投產,預期到2020年我國平均供電煤耗還將進一步下降。

  報告指出,我國要實現2020年積極煤控目標仍然面臨諸多挑戰。首先,在煤炭產能過剩、國際原油價格回升、天然氣供需矛盾加大和基礎化工原料供不應求等因素的帶動下,現代煤化工產業發展迅速,預計2017-2020年新上煤化工項目將新增能源消費量約2400萬噸標準煤;其次,部分煤改氣、煤改電等替代措施經濟性差,可能造成局部地區煤炭消費的反彈;此外,可再生能源雖發展迅速,但近期大規模替代煤炭消費的潛力有限。報告預計,到2020年,我國有望超額實現煤炭消費總量控制在41億噸以內、煤炭比重下降到58%的國家規劃目標,但實現煤控研究項目提出的35億噸和55%煤耗占比的積極煤控目標任務艱巨。報告建議強化煤控目標約束,努力完成積極煤控目標。報告還提出加強對重點耗煤行業新建重大項目的全過程監管等一系列建議,避免煤炭消費出現持續性大幅度反彈。

《鋼鐵行業“十三五”煤控中期評估及后期展望》執行報告指出,2018年鋼鐵行業全年壓減3500萬噸鋼鐵產能,2016-2018年累計壓減鋼鐵產能超過1.5億噸,超額完成了“十三五”時期壓減鋼鐵產能1-1.5 億噸的任務。噸鋼煤炭消費量也從2015年的531千克標準煤下降到2018年的486千克標準煤,降幅達8.4%。鋼鐵行業同時取締了1.4億噸“地條鋼”,有效地優化了市場環境,促使了優質產能的發揮和企業經營效益的提高。重點大中型鋼鐵企業資產負債率已經從2015年峰值時期的70.73%下降到2018年的65.02%。報告指出,廢鋼資源利用是鋼鐵行業最重要的節煤途徑。每少生產1噸鐵水,耗煤量減少約0.65噸,二氧化碳排放減少約1.6噸。近兩年來我國廢鋼利用比提高到約20%,但與世界廢鋼利用平均水平的30%相比仍有較大的提升空間。

  報告指出,2017年、2018年我國鋼鐵行業煤炭消費總量分別為4.22億噸和4.52億噸標準煤,超過“十三五”規劃目標的7.29%和20.73%。2017年、2018年粗鋼產量分別為8.32億噸和9.28億噸,超過“十三五”規劃目標的9.47%和25.41%。粗鋼產量和煤炭消費量的快速增加并超過了“十三五”的規劃目標,這是由于“地條鋼”逐步取締后,“地條鋼”的產能轉移到高爐-轉爐長流程的合規生產企業中。與“地條鋼”的生產主要用電不同,高爐-轉爐長流程生產企業以煤炭為主要能源和原料。報告建議重新調整“十三五”后半期煤控指標,將2020年粗鋼產量和煤炭消費總量的目標值修改為9.0億噸和4.32億噸標準煤。

  《水泥行業“十三五”煤控中期評估及后期展望》執行報告指出,“十三五”以來,我國水泥產量呈逐年下降趨勢,已由2016年的24億噸下降到2018年的22.1億噸。2014年水泥產量達到峰值后,預計2015-2020年水泥消費將在進入平臺區后,緩慢下降。與此同時,熟料產量呈逐年上升趨勢,已由2016年的13.7億噸上升到2018年的14.2億噸。熟料占比不斷提升,水泥產品結構不斷優化。水泥行業的單位熟料煤耗也已由2016年的119千克標準煤下降到2018年的110千克標準煤,煤炭消耗總量從2016年的1.71億噸標準煤下降到2018年的1.56億噸標準煤,主要污染物排放濃度進一步降低,煙粉塵、二氧化硫和氮氧化物分別降低約5%、2%、8%。

  報告認為,除了熟料產能淘汰量目標(3.0億噸熟料)完成比較困難外,“十三五”時期其他各項煤控目標均可以完成。2018年的水泥產量22.1億噸,能夠完成“十三五”水泥產量控制目標的23.3億噸;2018年前十家水泥集團熟料產量集中度已達64%,已經非常接近65%的規劃目標。此外,煤控目標(1.46億噸標準煤)、電力消耗總量目標(1450億千瓦時)和污染物控制目標也都可如期完成。但水泥行業的煤控工作仍面臨著眾多問題,如產能嚴重過剩矛盾沒有得到根本解決、綠色發展水平需進一步提升、環保壓力增大技術儲備不足和行業低碳發展缺少政策支持等。即便如此,“十三五”后期水泥行業煤控工作的機遇仍大于挑戰。水泥市場供給端的進一步收縮、去產能和補短板的政策助力和錯峰生產等綜合措施的實施能夠有效地促進行業煤控目標的實現。

  煤控研究項目核心組成員、自然資源保護協會高級顧問楊富強指出,為應對經濟下行壓力,國家出臺激勵經濟增長的政策組合,受此推動,我國2019年第一季度宏觀經濟增長超預期,基礎設施高速發展,房地產投資穩中有升,鋼鐵與水泥產量呈現出快速增長的趨勢,卻對煤控工作帶來了挑戰。2019年第一季度,我國粗鋼和水泥的產量分別為2.3億噸和3.92億噸,同比增長9.4%和9.9%。鋼鐵和水泥產量的過快增長既不利于重點部門的煤控工作,也不利于抑制我國連續兩年煤炭消費總量的反彈。未來我國應積極發揮煤控倒逼作用,無論是經濟回暖還是經濟下行,持續推進重點部門煤炭消費的高效替代和清潔利用始終是主旋律,煤控工作應在經濟和能源轉型中充當積極角色,尤其是為實現中國綠色制造2025目標更是如此。

煤控研究項目簡介:

  中國是世界煤炭生產和消費第一大國。以煤炭為主的能源結構支撐了中國經濟的高速發展,但同時也對生態環境造成了嚴重的破壞。為了應對氣候變化、保護環境和減少空氣污染,國際環保機構自然資源保護協會 (NRDC) 作為課題協調單位,與包括政府智庫、科研院所和行業協會等20多家有影響力的機構合作,于2013年10月共同啟動了“中國煤炭消費總量控制方案和政策研究”項目,為設定全國煤炭消費總量控制目標、實施路線圖和行動計劃提供政策建議和可操作措施,以幫助中國實現資源節約、環境保護、氣候變化與經濟可持續發展的多重目標。中國煤控項目迄今已發布了40多份報告,包括《2012煤炭的真實成本》、《持續推進電力改革 提高可再生能源消納執行報告》以及《中國實現全球1.5℃目標下的能源排放情景研究》等。更多報告請見煤控項目網站。


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