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國家煤礦安監局召開新聞通氣會,通報煤礦安全監管監察執法情況

  2019年5月28日,國家煤礦安監局在應急管理部宣教中心新聞發布大廳舉辦2019年第2次新聞通氣會,通報今年以來全國煤礦安全監管監察執法有關情況,并就高風險煤礦安全“體檢”、38處采深超千米礦井安全論證、煤礦安全專項執法檢查和煤監系統全面推行行政執法“三項制度”等工作情況回答記者提問。

  此次通氣會由國家煤礦安監局事故調查司司長史寶中主持,國家煤礦安監局安全監察司辦公室趙玉輝處長對有關煤礦安全監管監察工作情況進行了總體介紹,國家煤礦安監局安全監察司劉云濤司長回答了記者提問的相關問題。

  國家煤礦安監局安全監察司辦公室趙玉輝處長:目前承擔煤礦安全生產監督檢查職責的兩個執法部門情況。一個是,國家實行垂直管理的煤礦安全監察機構,履行國家監察職責;另一個是,各級地方政府的煤礦安全監管部門,履行地方監管職責。

國家煤礦安全監察機構執法情況。今年以來,共監察礦井3769處、5194礦次,對正常生產建設的煤與瓦斯突出、高瓦斯、沖擊地壓、水文地質類型復雜或極復雜等災害嚴重礦井,平均每處煤礦監察1次以上。共查處事故隱患50927條,其中重大隱患258條。共實施行政處罰2734次,其中:對煤礦企業處罰1502次,對企業主要負責人處罰1232次。共罰款3.63億元,其中:監察執法罰款3.02億元、占罰款總額的83.2%;事故罰款6100萬元、占罰款總額的16.8%。共暫扣煤礦安全生產許可證241個,責令停產整頓礦井121處、停建礦井34處,停止運行或使用設備677臺(套),從危險區域撤出作業人員21次。共約談煤礦企業210次、約談企業管理人員990人次、約談中介機構3次、約談地方政府或監管部門29次。通過國家監察執法,督促企業加大內部責任追究力度,共實施黨政紀處理問責243人次,調整“五職礦長”58人次,解聘從業人員15人次,罰款1590人次、罰款金額645萬余元;納入聯合懲戒對象煤礦企業27家、納入安全生產不良記錄“黑名單”管理煤礦企業6家,曝光重大隱患或嚴重違法違規行為32起。

  各級地方煤礦安全監管部門執法情況。今年以來,共檢查煤礦4526處、1.89萬礦次,平均每處煤礦檢查4.17次,共查處隱患9.37萬條,其中重大隱患227條。共實施行政處罰615次,其中對煤礦企業處罰366次,對煤礦企業管理人員處罰249次。共罰款8042.4萬元,責令停產整頓礦井330處,采掘工作面停止作業742個,停止運行或使用設備1533臺(套),從危險區域撤出作業人員90次,提請關閉煤礦2處。共約談煤礦企業254次、約談煤礦企業管理人員874人次、約談中介機構17次、約談下級地方政府或監管部門25次。通過地方監管執法,督促企業加大內部責任追究力度,共實施黨政紀處理問責122人次,調整“五職礦長”105人次,解聘從業人員16人次,罰款2272人次、罰款金額801萬元;納入聯合懲戒對象煤礦企業1家、納入安全生產不良記錄 “黑名單”管理煤礦企業2家,曝光重大隱患或嚴重違法違規行為140起。

  中國煤炭報記者:據了解,我國煤炭資源分布不平衡,煤礦數量、災害情況等都各有不同,請問煤礦安全監管監察部門采取了哪些針對性措施?

  劉云濤:謝謝您的提問,正如您提到的,我國煤炭資源分布不均衡,有的地區煤礦數量僅有幾處,而且災害條件也不一樣,而像山西、貴州這樣的地區,煤礦有900多處;另外,各地煤礦瓦斯、水、火、頂板、沖擊地地壓等災害情況也不一致,安全管理水平、安全保障能力也參差不齊,晉陜蒙地區條件較好,云貴川、東北等地區條件較差。為提高執法檢查的針對性和實效性,突出重點、精準檢查、精準執法,切實提升執法效能,國家煤礦安監局去年制定印發了《關于煤礦分類監管監察工作的指導意見》(煤安監監察〔2018〕15號),明確了煤礦分類原則和分類標準,以安全風險管控為主線,綜合考慮煤礦安全管理、災害程度、生產布局、裝備工藝、安全誠信、安全生產標準化建設、人員素質及生產建設狀態等因素,將井工煤礦按安全保障程度從高到低確定為A、B、C,D四類。根據分類情況,科學確定各類煤礦監管監察周期,其中:對安全保障程度較低的C類煤礦,列為重點對象,加大檢查頻次,強化執法檢查;對安全保障程度一般的B類煤礦,保持一定檢查頻次,防止安全管理滑坡;對安全保障程度較高的A類煤礦,適當降低檢查頻次;對長期停產停工的D類煤礦,嚴格落實駐礦盯守或巡查責任。從2019年開始,各省級煤監機構編制執法計劃時,已將煤礦分類情況作為執法計劃編制的重要依據,其中對C類煤礦每季度至少開展一次現場監察。

  此外,近年來各級煤礦安全監管監察部門也結合轄區煤礦災害特點、安全現狀,采取了一系列針對性工作措施,取得了較好的效果。今年以來,各級煤礦安全監察機構主要采取了以下三個方面措施:

  一是強化安全風險管控。通過聽取匯報、集中審查、開展預防性監察等方式,提前掌握煤礦年度開采布局、生產計劃、災害治理、安全投入等情況,超前預判和管控超能力下達生產指標、采掘接續失調等重大風險。二是實行隱患追責。對發現的隱患和問題,除依法處理處罰外,還對煤礦安全生產管理人員實施追責問責。三是打擊違法違規生產建設行為。嚴厲查處了一大批證照不齊組織生產、拒不執行停產指令、超能力生產、隱瞞采掘工作面、超層越界開采等違法違規典型案例,形成了有力震懾,推動煤礦企業提升依法辦礦管礦的意識。

  煤礦安全監管部門主要采取了以下三個方面措施:

  一是強化屬地監管責任落實。各地、各級監管部門,逐礦明確監管主體,進一步壓實屬地監管責任。

  二是強化長停礦井安全管控。全國仍有2286處長期停產停工煤礦,已經完全不具備基本安全生產條件。地方監管部門通過采取停電、停供火工品、落實巡查和盯守措施等措施,嚴防明停暗開,有效防止因擅自違法違規生產建設引發事故。

  三是嚴把復產復工驗收關。每年春節期間地方煤礦都停產,在節后復產。各級監管部門按照《煤礦復工復產驗收管理辦法》要求,加強和規范煤礦復工復產驗收工作。

  應急管理雜志:據了解,去年年底,國務院安委辦、國家煤礦安監局部署開展了高風險煤礦安全“體檢”工作,請問目前取得了哪些進展?

  劉云濤:去年龍鄆煤礦事故發生后,為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示和中央領導同志批示要求,深刻汲取煤礦重大事故教訓,嚴密防控煤礦重大安全風險,國務院安委辦部署開展了高風險煤礦安全“體檢”,決定對正常生產建設的煤與瓦斯突出、沖擊地壓、高瓦斯、水文地質類型復雜和極復雜、采深超千米、單班下井人數多等6類高風險煤礦開展安全“體檢”。隨后,國家煤礦安監局制定下發了指導意見,對“體檢”對象、工作分工、時間安排、主要內容、工作要求等進行了明確和細化。全國26個產煤地區均按要求制定工作方案,確定“體檢”名單,編排工作組,細化工作分工,各項工作正在穩步推進。

  一是組織企業開展了自檢自改。目前納入“體檢”的1537處煤礦,已組織1493處煤礦完成自檢自改,還有40多個煤礦因未復工復產還沒有開展。1488處煤礦報送了“兩清單、一報告”,自檢自改共發現隱患37403條,其中重大隱患175條。平均每處煤礦自查發現隱患25條。

  二是開展了“體檢”式重點監察。由各省級煤礦安監局牽頭,對1094處高風險煤礦開展“體檢”,共查處隱患26692條,其中重大隱患97條。下達執法文書8144份,責令1016個采掘工作面停止作業,1527臺(套)設備停止使用,暫扣、吊銷49處煤礦安全生產許可證,罰款1.17億元,對煤礦企業安全管理人員問責614人次。

  三是嚴格處置了一批高風險煤礦。對安全沒有保障的煤礦,采取了限產、停產、關閉退出等處置措施,其中:關閉退出4處;對79處煤礦提出限產處置意見、對90處煤礦提出停產處置意見。

  下一步,我們將繼續按照國務院安委辦工作要求,突出重點,加快進度,特別是推動高風險煤礦數量較少的地區,在5月底全部完成安全“體檢”,有些礦井數量多的地區到6月底全部完成。

  應急管理宣教網:據了解,國家煤礦安監局組織對全國38處采深超千米的災害嚴重礦井開展了安全論證工作,能否介紹一下有關工作情況?

  劉云濤:據統計,全國有38處采深超千米的礦井,有沖擊地壓和煤與瓦斯突出等災害,從1月中旬開始全部停產或停止千米以下采掘作業,組織開展安全論證。目前采深超千米災害嚴重礦井基本完成了安全論證和“體檢”,根據論證情況,分別采取了相應的限產、限人、劃定禁采區、緩采區等處置意見。有33處煤礦采取限產措施,均核減20%以上產能,共核減產能1509萬噸/年;1處煤礦為建設礦井,投產時將按核減20%產能要求投產。有7處煤礦劃定了緩采區,對相關采掘區域暫緩開采,共涉及14個采區、11層煤、16個采面;11處煤礦劃定了禁采區,對相關采掘區域實行禁采開采,共涉及20個采區、29層煤、39個采面。有33處煤礦制定了減人方案、采取限人措施,共減少單班入井人數4638人,平均單班減少入井人員140人。有2處煤礦雖經論證具備災害防治能力,但已列入今明兩年的關閉退出計劃。目前,仍有3處煤礦正在進行論證,2處煤礦正在進行產能核減工作。總體看,進展有序,取得了較好成效。

  這38處煤礦也是國家煤礦安監局密切關注的對象,已分別向山東、河南、安徽、河北、吉林、江蘇、遼寧、黑龍江、江西等9各地區省級煤礦安全監管部門下發督辦函,督促煤礦企業嚴格落實安全論證和安全“體檢”提出的限產、減人、禁采、緩采等處理處置措施,對發現的隱患和問題列出清單,進行掛牌督辦,強化安全風險管控,確保取得實實在在的效果。

  中國煤炭雜志:據了解,江蘇響水“3.21”事故后,國務院安委會辦公室、應急管理部專門部署開展了危險化學品等重點行業領域安全生產專項執法檢查,請問煤礦專項執法檢查做了什么布置?目前取得了什么樣的進展?

  劉云濤:江蘇響水“3.21”事故后,國務院安委會辦公室,應急管理部專門部署了危險化學品等重點行業領域安全生產專項執法檢查,國家煤礦安監局迅速制定下發了專項執法檢查通知,要求各產煤地區煤礦安全監管監察部門認真貫徹落實習近平總書記等中央領導同志關于安全生產重要指示批示精神,深刻吸取近期重特大事故教訓,嚴格落實安全生產責任,結合深入推進高風險煤礦安全“體檢”工作,全面排查整治煤礦重大安全隱患,嚴密防控重大風險。

  時間安排上:從4月份至6月底,持續三個月,與安全“體檢”工作一致。

  檢查對象上:一是納入高風險安全“體檢”范圍的煤礦;二是按照煤礦分類標準,確定為C類的煤礦。還有,對長期停產停工的D類煤礦,要求地方安全監管部門嚴格落實駐礦盯守或安全巡查責任。

  檢查內容上:要求在國務院安委辦、應急管理部確定檢查重點以及高風險煤礦安全“體檢”重點內容基礎上,堅持查大系統、控大風險、治大災害、除大隱患、防大事故,以礦井各大生產安全系統和瓦斯、水、火、沖擊地壓等重大災害治理為重點,查生產布局、采掘接續、設施設備等“硬件”和查制度措施、技術管理、人員素質等“軟件”相結合,還要查“五假五超三瞞三不”和以掘代采、非正規開采和違法用工等違法違規行為。

  工作進展上:26個產煤地區均制定了專項執法檢查方案,各地共有3231處煤礦納入檢查范圍。截至目前,已檢查1402處,查處一般隱患30393條,重大隱患100條,查處違法違規行為659起,下達執法文書5814份,責令停止使用設備2972臺(套),責令停止采掘作業工作面551個,責令停產整頓87處,暫扣安全生產許可證35處,對企業管理人員問責387人次,曝光查處的重大隱患或違法違規行為57起,也取得了比較好的成效。

  安全生產雜志:請問國家煤礦安監局在下一步推動煤礦安全監管監察執法工作方面,有哪些打算和工作措施?

  劉云濤:一是堅持問題導向,確保高風險煤礦安全“體檢”和煤礦安全生產專項執法檢查取得實效。這是兩項主要工作,統籌抓好高風險煤礦安全“體檢”和煤礦安全生產專項執法檢查,做到既查死角、堵漏洞、防風險、除隱患,又防止重復檢查、多頭執法,確保6月底高質量完成任務。要把好2個關鍵:一是對高風險煤礦,明確提出整改整頓、限產、減人、禁采、緩采等處置意見,列出問題清單,形成“體檢”報告。二是對發現的重大隱患,及時交由地方政府掛牌督辦,督促抓好整改落實,確保專項執法檢查取得實效。二是強化“打非治違”,嚴厲打擊“五假五超三瞞三不”等違法違規行為。督促各級煤礦安全監管部門用好安委會平臺,建立與煤炭行業管理、煤礦安全監察等部門的定期會商、聯合執法等工作機制,形成打非治違工作合力,這也是堅持問題導向;針對事故暴露出的問題、執法查處和明查暗訪發現的問題,明確轄區不同時段的“打非治違”工作重點;用好安全舉報、標準化降級、聯合懲戒、“黑名單”、公開曝光等手段,讓非法違法者付出沉重代價。三是嚴格規范執法,進一步提高監管監察執法效能。對檢查發現的違法行為,依法依規嚴肅處理處罰。對不具備安全生產條件的煤礦,特別是30萬噸/年以下的沖擊地壓和突出煤礦、9萬噸/年及以下的小煤礦,依法責令停產整頓,經停產整頓仍達不到要求的,提請地方人民政府予以關閉,倒逼落后產能煤礦淘汰退出。對存在重大隱患和嚴重違法違規行為的煤礦企業,開展責任倒查,依法嚴肅問責追責。要強化執法監督,建立和落實執法監督機制,定期開展執法監督檢查、行政執法評議,及時糾正發現的問題。四是針對機構改革以來安全監管出現的新情況,進一步強化煤礦屬地安全監管責任落實。督促各地在機構改革過程中,要認真落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》,堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責,切實落實地方各級黨委和政府主要負責人的安全生產責任,配齊配強與工作相適應的監管力量,確保工作不脫節、不斷線、不空轉。要嚴格落實分級屬地監管責任,科學確定省、市、縣三級煤礦安全監管部門負責監管的煤礦名單,明確每一處煤礦的直接監管主體。要認真落實《國務院辦公廳關于加強安全生產監管執法的通知》和《國家煤礦安全監察局關于規范煤礦安全監管執法工作的意見》等要求,加強和規范煤礦安全監管執法工作,推動中央決策部署落到實處。五是采取針對性措施,加強汛期煤礦安全生產工作。本周國家局將召開視頻會,專門部署汛期安全生產工作,督促各地對煤礦雨季“三防”工作早謀劃、早部署、早防范,全面開展汛期安全隱患排查,分析暴雨、洪水等對煤礦安全生產帶來的風險,完善應急預案,加強應急演練,發現透水征兆、極端天氣可能導致淹井等重大險情時主動停產撤人。加強應急值守,嚴格落實領導干部到崗制度、關鍵崗位24小時值班制度和應急信息報告制度,提高應急管理水平和應急處置能力。加強與氣象、水利等部門的應急聯動,完善協調機制,及時提醒煤礦企業做好防汛工作,加大對重點地區、重點礦井監管監察力度,嚴防自然災害帶來安全事故。

  勞動保護雜志:近日,國務院辦公廳印發了《關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》,作為執法部門,國家煤礦安監局在落實這“三項制度”方面有哪些新舉措?

  劉云濤:這三項制度對行政執法部分非常重要。黨的十八屆四中全會提出,要完善行政執法程序,建立執法全過程記錄制度,嚴格執行重大執法決定法制審核制度,推行行政執法公示制度。2017年1月,32個地方和部門率先開展三項制度試點工作。2018年12月,國務院辦公廳印發《關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》,提出全面推行“三項制度”。此前,我們國家局在修訂《煤礦安全監察執法手冊》、《執法文書制作規范》等相關規范性文件時,已經將“三項制度”相關內容和要求融入進去,提出了具體要求。

  今年4月,按照應急管理部要求,依據煤礦安全生產有關法律法規和標準規范,我們制定了《全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施辦法(試行)》。主要內容是:提出了41條細化要求和6項保障措施,要求各省級煤礦安監局結合實際制定配套措施,修訂完善現有的政府信息公開辦法、行政執法事項清單、隨機抽查事項清單、行政審批服務指南等,形成 “三項制度”各個環節的制度體系。工作目標是:確保煤礦安全監察行政許可、行政檢查、行政強制、行政處罰等行為規范有效,做到監察執法信息公示制度機制不斷健全、執法行為過程信息全程記載、執法全過程可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋,實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效,著力提升煤礦安全監察執法能力和質量,切實提高執法效能。


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